什么是数字经济
《“十四五”数字经济发展规划》(以下简称“规划”)提出数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。
《规划》提出数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
数字经济时代到来，数据成为核心战略资源。纵观历史，科技革命与产业变革推动了生产力的大幅跃升，关键生产要素也在不断发生变化。从农业经济时代到工业经济时代，再到当今的数字经济时代，每一个时代都有其对应的核心战略资源。
具体来看：
1)农业经济时代：土地和劳动力是最重要的生产要素，是以农业、畜牧业为主的生产性经济；
2)工业经济时代：伴随着蒸汽机的发明和使用，以及电力的广泛应用，石油是该时期最重要的生产要素；
3)数字经济时代：不同于农业经济、工业经济以土地、劳动力和石油作为关键生产要素，而是在技术创新、政策演进、企业需求和人才红利的推动下，数据成为该时代的核心战略资源。
数字经济“四化”框架
数字经济是以数字化的知识和信息作为关键要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新兴经济形态。具体包括四大部分。
数字经济的“四化”框架是中国数字经济发展的核心概念，具体包括以下四个方面：
1. 数字产业化：指的是信息通信产业，包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。这一部分是数字经济的基础，为其他产业提供技术和服务支持。
2. 产业数字化：指传统产业通过应用数字技术实现产出增加和效率提升，涵盖工业互联网、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业、新模式、新业态。产业数字化是数字经济发展的主引擎，对经济增长的贡献日益显著。
3. 数字化治理：包含利用数字技术进行治理的多元模式，以“数字技术+治理”为特征的技管结合，以及数字化公共服务等。数字化治理体系正在构建中，数字政府建设和智慧城市发展是其重要组成部分。
4. 数据价值化：涉及数据的全生命周期管理，包括数据采集、标注、分析、存储等，以及数据资产化、数据确权、定价、交易和流通等。数据价值化的探索不断深入，数据作为生产要素的重要性日益突出。
这“四化”框架体现了中国数字经济的多维度发展，旨在推动数字技术与实体经济的深度融合，加速经济社会的数字化、网络化、智能化进程，从而实现经济结构的转型升级和高质量发展。
数字经济上升为国家战略
党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。党的二十大报告强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。2024年政府工作报告指出，深入推进数字经济创新发展，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
我国政府高度重视数字经济的发展，并出台了一系列国家政策来推动其成长。
从全局性战略看，“十三五”期间，党中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》等重要文件将数字经济作为发展的主攻方向之一。2018年8月，中办、国办印发《数字经济发展战略纲要》,这是首个国家层面的数字经济整体战略数字经济发展被摆在更加重要的战略位置。2021年，我国数字经济发展政策框架更加完善，一系列规划、顶层设计文件等陆续出台，为数字经济发展创造良好政策环境。在顶层规划方面，2021年，《“十四五”数字经济发展规划》进一步明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。在统计体系方面，2021年5月，国家统计局正式发布《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》，科学界定了数字经济及其核心产业统计范围，为全面统计数字经济发展规模、速度、结构，满足各级党委政府和社会各界对数字经济的统计需求提供指导。2023年12月，国家发展改革委和国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，旨在推动数字经济与实体经济的深度融合，通过数字化手段解决发展不平衡问题，促进全体人民共享数字时代的发展红利 。2024年1月，国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，聚焦数据要素的高水平应用，推动构建以数据为关键要素的数字经济，发挥其倍增效应 。2024年4月，人力资源社会保障部等九部门印发《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024-2026年）》，旨在培育数字经济所需的人才，以支撑该领域的持续发展 。2024年4月，国家发展改革委办公厅和国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》，聚焦了2024年数字经济的重点工作，包括9个方面的关键任务 。2024年7月，党的二十届三中全会提出健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
这些政策体现了我国政府对数字经济的全方位支持，旨在通过技术创新、基础设施建设、人才培养和国际合作等多方面措施，推动数字经济的高质量发展，并确保其在国家经济中的比重稳步提升。
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