党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调加快网络强国、数字中国建设，为我国信息通信产业发展提供了根本遵循。5G作为支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，是落实网络强国、数字中国建设的重要抓手，也是推动经济社会高质量发展的重要动力。我们要全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推动5G建设和应用发展，深化与实体经济融合创新，有力推动数字经济高质量发展，为网络强国、数字中国建设提供有力保障和坚强支撑。

　　5G是网络强国、数字中国建设的关键领域

　　5G作为一项通用型技术，已成为社会信息流动的主动脉、产业转型升级的加速器、构建数字社会的新基石，与经济社会各行业的融合程度不断加深，推动数字经济迈上新台阶，正在成为经济高质量发展的新引擎。

　　5G激发科技创新新动力。习近平总书记指出，“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路”。作为高科技产业的典型代表，5G将带动关键核心技术加速突破，其高性能、大连接等特性对元器件、芯片、设备等都提出了更高要求，推动相关技术迭代升级。例如，5G终端推动芯片工艺从14纳米跨入4纳米节点，带动片上天线(AoC)、封装天线(AiP)等天线集成技术的规模化应用。此外，5G与人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术融合创新成效明显，在核心网、多接入边缘计算(MEC)等5G系统设备及机器视觉、行为识别等行业应用实现广泛落地。

　　5G培养转型升级新动能。习近平总书记指出，“以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌”。5G新基建溢出带动效应显著，在稳投资、促消费、助升级等培植经济新动能方面潜力巨大。5G带动万亿级投资和消费，有效对冲经济下行风险。根据中国信息通信研究院测算，2022年我国5G直接带动经济总产出1.45万亿元，间接带动总产出约3.49万亿元，间接带动经济增加值约1.27万亿元。5G应用大幅提升企业生产经营的效率，助力新型工业化发展。5G全连接工厂实现对要素的广泛连接，在质量检测、预测性维护、厂内物流等关键生产环节应用逐渐成熟，全面提升工业企业数字化、智能化生产运营。

　　5G创造社会生活新范式。习近平总书记始终心系民生福祉，指出“坚持以人民为中心的发展思想，不是一句空洞口号，必须落实到各项决策部署和实际工作之中”。在创新社会治理模式方面，5G推动社会治理高效化、精准化、科学化发展，5G移动警务、5G智慧社区等大幅提升社会治理效率和便民度。在创造智慧生活方面，5G网络推动远程医疗、在线教育、智慧养老等数字公共服务的快速发展，提高公共服务供给数量和质量。5G远程医疗已在众多医院应用，为基层病人提供“足不出户”实现专家看诊的服务。在提升公共服务质量方面，5G推动智慧交通、智能电网、智慧水务等发展，使传统基础设施更智能、更高效，增强人民群众的获得感、幸福感。

　　5G构筑国家竞争新优势。习近平总书记指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域”。5G是数字经济时代重要的底层网络技术，是其他数字技术和上层数字应用开发的基础技术平台，同时也是我国少有的具有全球领先优势的数字关键核心技术。5G发展将有利于促进其他数字技术基于5G平台开发，提高我国数字技术基础研发能力，构建自主可控产业生态，推动实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。

　　我国5G商用发展成就全球领先

　　5G商用以来，党中央、国务院高度重视5G创新发展，秉持“政府引导、企业主体、以建促用、重点先行”的原则，持续优化政策环境，在网络建设、技术产业体系构建、融合应用创新等方面取得积极成效，为建设现代化产业体系、推动经济量质齐升提供强劲发展动力。

　　网络建设成效显著，夯实数字时代发展底座。我国坚持“适度超前”的部署原则，稳步推进5G网络建设，持续加强网络覆盖广度，优化提升网络质量，多措并举降低建网成本，持续完善网络供给能力和服务水平，为5G支撑数字经济创新发展筑牢网络基础。一是我国建成全球技术最先进、规模最大的5G SA网络。根据工业和信息化部数据，截至2022年底，我国累计建成并开通5G基站231.2万个，基站总量占全球60%以上。实现全国所有地市、县城城区、97.7%的乡镇镇区和部分发达行政村5G网络覆盖。二是5G网络共建共享取得积极成效。截至2022年底，中国联通与中国电信共建共享网络累计开通5G基站约一百万个，建成全球首张、规模最大的5G SA共享网络，为推动全球5G规模化建设和绿色化发展提供范例。三是5G行业虚拟专网迎来爆发式增长。5G行业虚拟专网持续演进，网络切片技术不断成熟，为行业用户提供稳定、可靠、安全的高质量专用虚拟网络。截至2022年底，我国5G行业虚拟专网建设总量超1万个，覆盖工业、港口、能源、医疗等多个领域。

　　技术产业体系初步构建，推动数字产业高质量发展。我国移动通信产业经过三十多年的艰苦努力，实现了技术产业的跨越式发展，在5G技术标准、网络设备、终端设备等领域形成系统性优势。一是5G技术供给能力随标准演进不断提升。我国已形成基于3GPP(第三代合作伙伴计划) R15版本的增强移动宽带(eMBB)场景的技术产品供给能力，支持大带宽、低时延等性能，实现网络切片、边缘计算等网络能力，满足5G个人市场及部分行业市场的需求。随着R16、R17等标准相继完成，产业各方积极开展轻量化RedCap(缩减能力)、5G LAN(5G局域网技术应用)等技术试验与示范。二是我国企业5G网络设备市场份额居全球首位。设备制造企业积极推进定制化网络产品落地商用，满足各行业在特殊环境及特殊应用需求下的设备增强要求，如矿山行业的5G隔爆基站、电力行业的5G高精度授时基站、物流行业的5G高精度定位基站等。三是5G终端设备市场稳步发展。我国手机市场渗透率远高于全球平均水平，根据中国信息通信研究院数据，2022年全年，国内市场手机总体出货量累计2.72亿部，其中，5G手机出货量2.14亿部，占同期手机出货量的78.8%。5G行业终端数量和类型持续丰富，根据中国信息通信研究院数据，截至2022年底，国内5G非手机终端累计上市产品374款，其中2022年上市新产品193款，同比增长43.0%。

　　2022年8月22日，安徽省滁州市，在定远县220千伏定远变电站，一台5G智能机器人和运维人员一起在高温下(地表温度超过40摄氏度)对供电设备进行巡检，确保当地企业和居民生产生活正常用电。

　　融合应用赋能效果显露，促进经济社会数智化转型。一是5G个人应用的用户规模持续扩大、应用案例愈发丰富。根据工业和信息化部数据，截至2022年底，我国5G移动电话用户达5.61亿，5G用户渗透率达33.3%，较上年末提升11.7个百分点。基础电信企业、互联网企业、传媒企业等围绕5G VoNR (Voice over NR)、超高清音视频通话、XR(拓展现实)、4K/8K、人工智能等领域积极探索5G个人应用，如中央广播电视总台在2022年北京冬奥会传播中依托“5G+4K”“8K+AI”技术实现移动化、轻量化、超高清赛事传播，并首次在冬奥列车上打造5G移动超高清演播室进行赛事报道。二是5G行业应用向纵深发展。我国5G行业应用范围进一步拓展，5G应用已覆盖国民经济97个大类中的一半以上，应用案例累计超过5万个。行业应用不断走深向实，在制造业、矿山、医疗、能源、港口等重点行业实现规模复制，推动行业实现高质量、绿色化、可持续发展，创造显著的经济社会价值。

　　多措并举持续提升5G建设和应用水平

　　我国5G发展正迈入新阶段，网络建设基本完成城乡室外连续覆盖，技术产业体系初步构建，用户规模持续壮大，融合应用纵深发展，未来5年是我国5G规模化发展的关键期。当前，我国5G持续发展仍面临严峻挑战，外部制裁打压风险加剧，供应链断链风险大幅提升，跨行业融合应用面临动力不足、需求碎片化等问题。未来应遵循产业发展规律，充分发挥我国大市场优势和5G产业链的系统性优势，汇集产业各方力量，协同推动我国5G繁荣发展。

　　完善顶层设计，强化协同机制建设。坚持统筹规划、系统布局，加强跨部门、跨区域统筹协调，中央与地方协同联动，整体推进5G商用和应用规模化发展。一是加强顶层设计。持续深入实施《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》，加强政策成效评估和动态调整。以5G应用“扬帆”行动计划为指引，倡导行业主管部门出台5G应用规划、发布5G应用规模化建设指南和试点示范案例，加快5G行业应用发展。二是加强跨部门协同。通过进一步完善跨部门协作的政策体系，重点解决融合应用行业标准、跨行业监管机制等问题。依托国家发展改革委、工业和信息化部等专项资金，支持5G重点行业开展应用创新。三是加强部省联动。充分释放地方活力，鼓励地方政府依托产业优势，因地制宜推动5G应用和网络建设，推广5G应用先进实践经验。

　　适度超前部署，增强网络支撑能力。坚持适度超前网络部署原则，完善网络供给能力，巩固我国5G网络领先优势。一是持续提升网络覆盖广度和深度。通过重耕2G/3G频率，利用低频段加快拓展农村、海洋及边远地区的5G网络覆盖广度。协同推进4G/5G网络建设，进一步提升校园、旅游景点、博物馆、重点交通枢纽及干线沿线等城市地区5G网络覆盖深度。二是推进5G与传统行业基础设施融合建设。进一步深化5G站址资源共建共享，推进通信管孔、杆塔、站址、机房等通信设施资源与市政、交通、电力、公安等设施共建共享和融合发展。三是推动重点行业5G虚拟专网网络模板的制定。根据各行业实际需求，构建适用于行业部署和规模化推广的5G虚拟专网网络架构，推动5G融合应用在千行百业快速落地部署及复制推广。

　　深化融合创新，构建技术产业体系。坚持需求牵引、创新驱动，聚焦需求迫切的关键环节，推动5G技术产品创新和产业化进程，为5G发展奠定技术和产业基础。一是加强跨行业融合标准体系建设。系统推进重点行业5G融合应用标准研究，明确标准化重点方向。建立健全跨行业、跨领域标准化组织合作机制，加快实现协议互通、标准互认，加速融合应用标准的制定。二是提升5G增强技术产品供给能力。推动5G增强技术产品联合攻关，加大5G低时延高可靠、时间敏感网络(TSN)、高精度定位等技术产品研发，持续增强5G中频及毫米波产业韧性。三是构建面向行业的5G融合产品体系。聚焦产业机器人、数控机床、煤矿机等行业机械和控制系统，推动形成可规模推广的5G融合产品体系。围绕重点行业装备系统，加速5G云化PLC(可编程逻辑控制)等产品成熟。面向重点行业构建5G定制化融合应用解决方案。

　　分业分类施策，加快应用规模扩散。根据各行业数字化基础和实际发展需求，分类施策、有序推进5G融合应用发展，支持重点行业率先突破，示范引领5G行业应用规模化落地。一是拓宽5G融合应用行业广度。推动制造业、矿山、医疗、港口、电力等先导行业加快成熟应用规模推广，挖掘文旅、物流、交通、教育、海洋渔业等潜力行业赋能价值，加快应用场景规模复制。二是增进5G赋能行业的业务深度。推动产业各方联合开展技术攻关和融合探索，推动5G应用从外围环节向核心环节规模渗透，实现融合应用从局部试点、小规模示范到大规模复制推广。三是培育5G融合应用生态。倡导基础电信企业、设备制造企业、互联网企业、垂直行业企业等加强联合创新力度，培育标准化解决方案，探索商业模式创新，推动5G应用工程落地，构建开放共赢的融合应用生态体系。