据新华社3月7日报道，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。这一消息的发布引起了广泛关注。为何要在此时组建国家数据局，有何深意?组建国家数据局有何重大意义?

　　因应了数据发展需要

　　发挥数据生产要素价值

　　据国际数据公司(IDC)测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6ZB，占全球的27.8%;对国内生产总值(GDP)增长的贡献率将达年均1.5-1.8个百分点。

　　首先，这因应了数据发展的需要。中国机构编制管理研究会副会长，对外经济贸易大学党委常委、副校长王敬波表示，国家数据局的成立有三方面的重要意义。数据作为一种新型的生产要素，在推动数字经济发展中发挥了重要作用。数字经济已经成为世界经济发展的一个新动能，占GDP比重越来越高。可以说，国家数据局的成立意味着国家治理现代化又迈上了一个新台阶。

　　其次，数据也是一种公共服务和社会治理资源，即建立在数据基础之上的社会治理和国家治理的现代化。因为依靠数据来进行科学的决策，意味着政府管理水平将更科学化、精细化。因为有这个统筹功能，“才能解决现在在数据治理和数据资源开发利用当中遇到的一些瓶颈问题”。

　　最后，国家数据局的成立对于国家治理来说是一个重要的新的开始，因为它的一个重要功能就是统筹功能，包括统筹数据资源的整合共享，统筹推进数字中国、数字政府、数字经济和数字社会的共同建设，以及重要信息资源的开发利用，跨部门、跨行业的互联互通等。王敬波说。成立国家数据局彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，

　　中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师李爱君表示，以及对落实《数据二十条》的精神、原则和举措的战略安排。国家数据局的职能有利于落实《数据安全法》和《个人信息保护法》中的安全(保护)与发展(利用)的平衡。部分具有发挥数据生产要素价值的管理职能划归到国家数据局进行管理。国家数据局的设置解决了发挥数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确和目标明确，

　　此外，李爱君表示，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素的价值。国家数据局的设置也有利于数据要素市场的经营主体降低符合国家监管成本和不确定性的预期。国家数据局隶属国家发改委，符合发改委的职责，如研究拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，数字经济和大数据发展是国家战略;拟订并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。

　　数据要素流通

　　存在制度性难题无法解决

　　为什么要组建国家数据局?

　　去年年底，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，即“数据二十条”，开始形成数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基础制度的“四梁八柱”，在我国数据要素价值释放过程中具有里程碑意义。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示，当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，当前政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，当前数据产业发展需要基础设施支持。

　　成立国家数据局，一方面是提高国家对数据交易体制机制建设，以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展，另一方面是通过高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

　　国家数据局对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。

　　国家数据局既具备在统筹、协调方面的宏观职责，也承担了具体任务，包括数字中国、数字经济、数字社会建设，数字基础设施布局、数据基础制度推进、数据资源整合共享等。中国人民大学数字税收研究所副所长谢波峰副教授认为，以数据要素为核心生产要素的数字经济，对于高质量的中国式现代化发展意义重大，目前相关的中长期规划、主要发展战略都基本形成，在实施层面亟须相应的部门抓总落实，组建国家数据局适应了这一需求。从职责来看，，全面体现了新发展阶段对这一领域加强管理、促进发展的全方位需求。

　　议案中指出，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

　　推动数字政府、数字经济和

　　数字社会建设

　　组建国家数据局作为一个重要的政策调整信号，将带来哪些新的发展契机呢?

　　盘和林表示，组建国家数据局将对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推，算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心，数据中心等等。未来ICT设备产业将因此受益。

　　首先，科技创新驱动的发展契机。中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力认为有三方面的契机。因为随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，数字技术也得到不断创新突破，为各领域的数字化转型提供了强大的技术支撑和动力。比如，最近很火的ChatGPT迎来了比较大的热潮和发展机遇，包括云计算、大数据、物联网等前沿技术的广泛应用，将极大地提升数字政府的服务能力和效率，推动数字经济的高质量发展，促进数字社会的公平正义和包容共享。国家数据局成立后，各地的数据局将更加有章法地来推进数字中国建设，与国家数据局和数字中国建设规划的时间表和路线图耦合起来，从而更加有力地推进数字中国的建设。国家一直强调数字中国建设要以人民为中心，以问题为导向，以改革创新为动力，以法治保障为基础。这些为数字中国建设提供了一个基本的价值取向和行动准则。那么，

　　其次，扩大市场需求的发展契机。人民群众对于美好生活的向往不断增强，对于公共服务、消费升级、社会治理等方面的需求也在不断增加。这就为各领域数字化转型提供了广阔的市场空间和需求导向，这实际上是形成需求和供给相互促进的重要前提。比如，通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等相关的带有市场导向的项目，可以满足人民群众对于便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方方面面的需求。

　   最后，制度保障促进的发展契机。因为我国在数据资源管理、数据安全保护、数据开放利用等方面已经制定了或者有越来越完善的相关法律法规和标准规范，这就为各个领域的数字化转型提供了较有力的制度保障。比如《数据安全法》《个人信息保护法》等。

　　王敬波表示，从数字社会的角度来说，我们国家现在还面临一些突出问题，比如，公众的数字素养还很不均衡，甚至相当的地方还很低，数字的人才培养还有很大缺口，这些都会成为阻碍数字社会发展的一些短板。随着我们国家的数字经济规模越来越大，科技创新和知识产权的保护也越发重要，这些问题如果解决不好实际上将成为制约数字经济高质量发展的“梗阻”。

　　业界很期待国家数据局在未来的数字政府、数字经济和数字社会建设，尤其是三者的一体化推进中所发挥的积极作用。

　　“我特别强调国家数据局职能中的整体谋划、统筹推进、协同发展”，王敬波说。

　　数字经济发展将迎来新机遇

　　步入快速发展的轨道

　　国家数据局机构的设置意味着我国数字经济将迎来发展新机遇，步入快速、有序发展的轨道。

　　当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

　　国家发展和改革委员会主任何立峰在去年10月底表示，十年来，我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

　　他指出，下一步要集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权，适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基，大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系。

　　数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，它正在推动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国家层面以外，数字经济近年来也被写入各省的经济发展政策中，北京、上海、江苏、广东、云南、黑龙江等纷纷出台相关政策，鼓励通过金融措施推动经济高质量发展，加快建设数字经济现代化产业体系。今年将是我国数字经济全面落地之年。

来源：数字经济发布