数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的十八大以来，数字经济发展一直被高度重视，并上升至国家战略层面。

　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告(以下简称“报告”)中表示，加快建设现代产业体系，“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。”在去年的政府工作报告中，其表述为“促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局……完善数字经济治理”。

从去年的“促进数字经济发展”到如今的“大力发展数字经济”，一词之差，释放出哪些信号？

数字经济代表的成长空间或更大

这已经是数字经济连续5年被写入政府工作报告。

　　“随着《数字中国建设整体布局规划》的实施落地，数字基础设施、数据资源、数字技术创新、数字安全、数字化发展环境、数实融合、数字治理等方面都将迎来机会点。”中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力提到，在数字基础设施方面，5G、IPv6、物联网等网络设施建设将带来巨大的市场空间和投资需求，云计算、数据中心等领域将迎来新一轮投资和扩容，相关企业有望受益于市场需求增长。

　　今年政府工作报告对于数字经济的发展使用了“大力”一词，力度是显而易见的，不仅仅代表着政策层面给予数字经济发展的力度在增加、参与方在增多、参与方式更加细化，“‘大力发展’从某种程度上来说，不单单是企业，政府也要带头，亲自上场，在给予好的政策、环境外，通过多元化的投资、项目牵引等方式促进或推动数字经济的发展。”北京社科院研究院王鹏如是表示。

数字经济是选择，更是必然

       数字经济的发展之迅速可谓有目共睹。

　　2019年3月3日，张云勇在亮相全国政协十三届二次会议首场“委员通道”时，带了“一只5G鸡”和“一只5G猫”——“5G鸡”即5G手机，“5G猫”即5G路由器——引发了不少关注和讨论。

　　他当时描绘的那个基于5G通信技术的“奇幻”场景如今已走入“寻常百姓家”。

　　政府工作报告中提到了这样几组数据，“移动互联网用户数已经增加到14.5亿户”“90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办”“专精特新中小企业达7万多家”“所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带”……报告还提到，过去5年，我国经济结构进一步优化。高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。

　　从提速降费、4G运用、5G赋能到数字经济、东数西算……其背后，数实融合正成为数字中国的新引擎，数字技术与各行业各领域加速融合。若把时间尺度拉长一点，更能看出数字经济于经济转型升级、实现高质量发展的重要性——2012-2021年十年间，我国数字经济规模从11万亿元增至45.5万亿元，连续多年稳居世界第二，占GDP比重由21.6%提升到39.8%，电商交易额、移动支付交易规模全球第一。

　　朱克力认为，数字经济发展不仅为中国带来实现换道超车的宝贵机会，同时为实现高质量发展和中国式现代化提供了坚实的数字基础。“放在更大的历史视野来看，当前产业数字化的大幕才拉开不久，数字技术和数字经济在促进创新、降本增效、深化分工等方面的作用，还远不能与蒸汽革命、电力革命等同日而语。但随着云计算、人工智能、远程交互等软硬件技术持续突破，‘以数强实’将迸发更大能量，成为新一轮产业革命的驱动器。”

　　在他看来，数实融合的要义是“以数强实”，但也要注重深挖应用场景，抢占产业阵地。这一点在党的二十大报告中也有所提及——“要推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”

抓好平台经济关键变量

      “支持平台经济发展”“促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用”。在数字经济视角下，报告中还提到了一个关键词——平台经济。平台经济代表形态之一便是电商。

       据商务部电子商务司负责人介绍，2022年，我国网络零售市场总体稳步增长，全国网上零售额13.79万亿元，同比增长4%。其中，实物商品网上零售额11.96万亿元，同比增长6.2%，占社会消费品零售总额的比重为27.2%。平台经济所具有的独特发展机制和特点，与数字经济时代发展特点具有高度适配性，成为数字经济发展过程中运营模式的必然选择。与此同时，数据驱动的平台化模式引领各行各业衍生出更多的新业态和新模式，成为推动价值创造和价值聚集的重要载体。

        此外，互联网平台也正在为当代中国社会经济发展提供多种灵活就业的选择。据《2023中国数字经济前沿：平台与高质量充分就业》研究报告不完全统计，以微信、抖音、快手、京东、淘宝、美团、饿了么等为代表的平台，2021年为中国净创造就业约2.4亿个，为当年约27%的中国适龄劳动人口提供就业机会。

　　今年全国两会期间，不少人关注到了这一点。中国税务学会副会长张连起指出，要充分发挥数字技术的效能，加快线上线下消费模式融合，促进生活服务业上线上云，助力线下零售门店数字化转型，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭也表示，在当前政府主导的“一刻钟便民生活圈”场景中，可以持续鼓励数字经济平台参与合作。比如，在数字街区、多元服务的邻里消费建设中，可利用即时消费的技术与创新，持续探索阳光厨房、阳光菜场、智慧餐厅、智慧超市等数实融合的业态创新，推动餐饮行业食品安全的发展。全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙建议，要进一步加快社交电商、5G消费体验，推动零售、餐饮、住宿、旅游、娱乐、家政、快递等生活服务在线化，拓展无接触式消费体验……

　　值得关注的是，对于大力发展数字经济、支持平台经济发展，报告中还指出了要“提升常态化监管水平”。随着监管政策法规体系的不断完善，我国对于平台经济的监管从专项整治转为常态化监管，总体思路是鼓励创新与审慎监管并重，提升常态化监管水平。可以肯定，未来，数字平台企业在合法合规开展科技创新、海外业务拓展以及民生业务时，将获得更多的政策支持。

　　2016年，在杭州G20峰会上，“数字经济”首次被列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题，数字经济的概念应运而生——以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。次年3月，“促进数字经济加快成长”首次出现在政府工作报告中。2019年至2022年间，“壮大数字经济”“加快数字化发展，打造数字经济新优势”“加快数字化发展，建设数字中国”“促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局”等先后被写入政府工作报告，今年已连续提起5年。

　　近年来，围绕“数字经济”的顶层设计不断完善且愈发密集。值得一提的是，全国两会前夕，中共中央、国务院刚刚印发的《数字中国建设整体布局规划》提出“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。而在此前的“十四五”规划中，数字中国也被单独成篇。政策脉络的愈发清晰为数字经济的发展带来了不少积极信号。

来源：金融时报