政协第十四届全国委员会委员、中国财政科学研究院院长 刘尚希

　　数字化是提升国际竞争力的关键。我国的数字化是从消费数字化起步的，为各产业、行业的数字化探索了路径。而我国企业的数字化却发展较慢，尤其是中小企业的数字化转型更是滞后。这不是政府不重视，而是因为市场力量弱小，即基于云计算的“软件即服务”(SaaS)市场未能得到充分的发展。相较于本地化部署、一次性收费的传统软件服务模式，SaaS提供基于云端的模块化服务，使企业可通过“订阅模式”按需使用和付费，极大地降低了企业数字化转型的门槛，尤其是让中小企业无需承担高昂的定制成本和机房建设费用，即可享受“拎包入住”的技术普惠。

　　SaaS市场是推动企业数字化转型的内在动力。从全球看，SaaS市场的渗透率和市场规模不断扩大，推动了产业数字化转型。相较欧美发达国家，我国SaaS市场仍处于起步阶段，根据IDC数据，2021年中国的SaaS市场规模为606亿元，仅为美国的1/18。相较于我国数字经济规模全球第二的地位相距甚远。

　　其问题主要是：

　　一是SaaS市场成长的营商环境有待优化。当前的支持政策缺乏系统观念，零星散点支持较多，如芯片、操作系统、中间件等，对应用生态的形成重视不够。应用生态的形成是数字化的最大动力，我国消费数字化的快速发展即得益于此。面对企业、行业的数字化应用，还存在诸多市场准入的障碍，例如有的监管部门对云服务提供者只是提出备案要求，指引规范培育不够，导致对“上云”用SaaS普遍存在顾虑。

　　二是我国SaaS市场的供给创新能力较低，技术基础薄弱。欧美软件产业已历经50年的发展，已建立起成型的生态分工体系。提供SaaS服务的龙头企业通过建立开发者平台、应用市场等方式，将自身的技术、标准和能力不断向市场输出，产业整体开发、销售和协作成本不断降低，催生了一大批服务细分领域的SaaS企业，这类服务细分领域的专精SaaS企业总市值在世界上处于领先地位。而中国仍处于发展早期，数字技术积累不足，人力成本高，毛利率较低，缺乏资源和动力去提供适合细分领域和中小企业的产品。

　　三是我国SaaS市场的需求不足。中小企业多多少少都有数字化转型的意识，但如何转型大都较为迷茫，等待观望，通过数字技术实现提质增效的路径不清晰。加之我国中小企业平均生存期为3年左右，生存压力大，普遍看重眼前的营销和增收，商业模式较为传统，管理较为粗放，对数字化的需求不迫切。

　　为此，提出如下建议：

　　一是将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。可在部分城市通过产业集群规划等方式，支持培养一批SaaS市场的“独角兽”。对投入研发适合于中小企业的产品和服务的SaaS公司，可以提供针对性的支持政策。借鉴德国、西班牙等国家的做法，为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴。

　　二是引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云上云机制，降低SaaS应用的合规性风险。梳理遴选一批利用SaaS实现数字化转型的优秀企业作为标杆，总结其成功经验，探索规模化推广的路径，提升行业整体的认知水平，降低行业整体的学习成本。

　　三是鼓励各类头部企业发挥技术和人才优势，助力SaaS市场生态加快形成。SaaS需要平台底座以降低新软件的开发成本，需要开放接口的标准化以实现数据流通和SaaS应用相互集成，需要二次开发商提供差异化的服务。鼓励数字科技公司、平台企业等各类头部企业开放自身积累的技术能力和客户资源，通过低代码平台、开发者平台、技术开源等方式助力SaaS市场生态形成。

来源：中国财政科学研究院