坚决防控疫情、全面复工生产，是当前中国面临的2大挑战。

若将时间倒退回2020年1月，谁都没有预料到，2020年的春节“假期”竟如此漫长。

面对这场突如其来的疫情，全国范围内启动最严防控“抗疫”措施，各地政府纷纷出台延迟复工的政策，有的2月10日，有的则延迟到2月17日，甚至更晚。

而2月19日，理论上全国各省市的企业几乎都可以进入复工状态，但现实的复工情况，或许与理论相差甚远。

首先，员工到岗，是企业复工的必要条件。而据华泰证券测算，截至到2月15日，春节后的返程率仅有30.2%，主要一线城市的返程率依次为：北京34.7%、上海42.4%、广州22.5%、深圳28.6%，远低于往年同期水平，城市用工缺口仍然巨大。

据交通运输部副部长刘小明预计，约1.2亿人次将在2月底返程，3月以后的返程人次约1亿多。

与此同时，各地对外来返程人员均有“居家隔离7-14天”的要求。因此，即使返程也无法第一时间上班复工，可以预期，在返程率仅30%的情况下，全国的平均复工率或仍处于低位。

但，石油、通讯、电网、交通运输等基础保障性行业的复工率则远超平均水平。据国务院国资委副主任、党委委员任洪斌表示，截止到2月18日，上述行业的开工率已经超过95%，有的已经达到100%。

1800万中小微企业，复工率较低

2月19日，较深圳统一复工的时间（2月10日）已经过去了9天，但正常上班的企业并不多。以南山科技园为例，19日早高峰，各大厦的路口的车辆、行人稀少，正常复工的企业并不多。

图片来源：时报财经图库

据悉，为严格落实企业疫情防控主体责任，深圳要求企业复产复工需要提前报备，满足“防控机制，员工排查，设施物资，内部管理到位”条件后，方可复产复工。

据证券时报报道，截至目前，南山区已提交复工报备的企业数量约为2.1万家，而南山区的企业主体数量多达几十万家，可见复工比例仍然较低。

另外，在北京、上海的早高峰来看，仍不见2019年正常情况下的繁忙、拥堵。

从全国的第二、三产业来看，复工情况仍处于缓慢恢复中。众所周知的是，无论是第二，还是第三产业，大面积复工的同时，都会增加用电量，因此根据“发电耗煤量”的变化，可以感知全国的复工情况。

据山西证券研究所检测的数据显示，虽然2月15-2月18日期间，日耗煤量正在缓慢回升，但2020年的用煤量持续位于低位，显著低于2019年同期水平。

同时，兴业证券也表示，从日均耗煤量而言，往年耗煤量一般在春节后5-8天开始显著回升，2020年的日均耗煤量仍处于低位，几乎与2019年春节持平，可以大体推断主要用电行业的复工比例仍然较低。

背后的原因，除了返程人员偏低以外，部分企业的复工也面临着一些困难：

有的工业园区要求企业配备足够的防护服、口罩、额温枪才能复工，当前防护用具都非常紧缺，部分企业便无奈放弃申请复工；

另外，有的地方一张复工复产申请表竟要盖满8个公章、层层审批，才能复工；

甚至有企业向媒体反映，复工要交21份材料；

难以满足苛刻的复工标准的以中小微企业为主，且数量众多。数据显示，截至2018年底，我国共有中小微企业1807万家，占全部企业法人的99.8%。其中，中型企业23.9万家，小型企业239.2万家，微型企业1543.9万家。

而中国大多数行业都是由这些中小微企业汇聚而成，堪称是中国经济的"毛细血管"。

嗅觉敏锐的城市，正在拼命“抢人”、复工

因此，当前中国面临的挑战，除了防控疫情以外，急需“重启”中国经济建设活动。

而“重启”中国经济的第一道程序正是，复工、复产，已刻不容缓。其实早在2月11日，国家发改委社会发展司司长欧晓理强调：

疫情防控的当下，要同时抓“两条线”：防止疫情进一步蔓延的“抗击疫情前线”和“经济发展前线”，政府应创造条件，推动企业有序复工，严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工、复产。

嗅觉敏锐的江浙一带地方政府，早已开始行动，拼命在全国“抢人”、复工，推动经济发展。

2月16日下午，浙江省义乌市派出6辆包车，前往云南、贵州、安徽迎接企业员工返程。同时，该市还派出10个工作小组分别前往河南、安徽、江西、陕西、云南、贵州等地，主要负责与当地政府部门对接，组织人员做好返程各项工作。

另外，义乌市还加大新员工的招引力度，明确企业招录的新员工还给予每人1000元的补助。

浙江省的其他市政府，也闻风而动。湖州市更是大手笔，直接设立不少于1亿元的补助奖励资金，专项用于支持企业复工复产，全额补贴员工返岗包车费用。并对企业新招员工，给予1000元/人的一次性生活补助。

杭州市的复工、“抢人”措施则最硬核，定制的全国首趟复工人员免费高铁专列：G4138次列车，从贵州市直达杭州，车上的近300名旅客全是返程的贵州籍务工人员。

浙江省各市的硬核复工举措，在控制返程中的疫情传播风险同时，最大程度地帮助企业复工、复产。2月17日，浙江省发展和改革委员会下发文件，推广义乌、绍兴、湖州市保障企业复工、复产的做法。

与此同时，全国各地亦纷纷松绑复工审批。

深圳市福田区推行“先复工，再核查”；

江西省宣布，取消复工复产的批准手续，改为报备制；

因8个公章引发热议的泸州市江阳区，也取消了审签备案程序；

2月19日，国务院联防联控机制在京召开新闻发布会，主题为“有序推动各类企业复工复产和稳岗就业”。国务院明确要求，抓紧出台科学分类、切合实际的复工复产防疫指南，稳企业稳就业。

同时，发布会重点提到，对于“返岗工人不足、交通物流不畅、产业链配套难等等问题，有关方面都在积极地想办法，帮助企业解决这些难题。

可以预期的是，随着全国地方政府放松复工审批，并出力出钱帮助企业复产，全国性的复工潮将陆陆续续展开，中国经济也将重回正轨。

延迟复工，或将损失超8000亿

疫情之下，资本市场对3个关键数据最为关注：疫情的实时数据；对企业、经济的政策走向；影响A股中短期盈利的关键因素—企业复工数据。

截止2020年2月18日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例57805例（其中重症病例11977例），累计治愈出院病例14376例。其中，湖北之外连续15天新增确诊下降，单日新增治愈出院病例首次超过新增确诊人病例数。

中金公司认为，在疫情情况逐步企稳、甚至有好转的势头后，市场的关注点已经开始转向各行业的复工进展及潜在的政策举措。

但从人员返程数据、一线城市的市内出行数据、日均用电量等数据来看，目前全国各行业的复工情况，仍整体偏弱。

但安信证券预测，随着各地复工复产政策措施不断推进，未来一阶段复工进度有望加快，2020年3月初全国绝大部分地区工业部分有望实现基本全面复工。

另外，据中信证券测算，假设2020年3月2日全国范围内全部完成复工，延迟复工将对工业、建筑业造成的损失规模合计为8382亿元，相较于2019年一季度GDP的21.8万亿元，占比为3.84%。

同时，为了缓解延迟复工对企业造成的困难，2月18日，国务院常务会议通过了阶段性减免企业社保的政策：

除湖北省外各省份，从2月至6月可对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费这3项保险；大型企业则是在2月到4月期间，减半征收相关费用；

而湖北省地区，则从2月到6月期间，可对各类参保企业实行免征。

据机构估计，阶段性地减免企业社保费，可以为企业减负约6000亿-7000亿元。